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“十三五”規劃開編 創新領銜五大理念




       隨著黨中央對“十三五”規劃的戰略指導落定,國務院將正式統領規劃綱要的細化編制工作。

  國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署“十三五”規劃編制。除此之外,會議還重點強調三個方面的部署,分別是推進工業穩增長調結構,促進企業拓市場增效益;確定深化利率市場化改革,完善利率形成和調控機制;決定精簡優化企業投資和高速公路審批,推動擴內需惠民生。

  有熟悉“十三五”規劃制定的學者表示無論是黨中央的建議還是國務院的部署,都體現了以創新思維應對關鍵問題的思路。例如,常務會提到的工業調結構、利率市場化等都是當前最為重要的難題,只有這些節點打通,整個社會經濟鏈條才能活絡起來。此外,還從多部門人士處獲悉,不僅“十三五”規劃的正式編寫即將展開,各行業的具體規劃也將陸續亮相。

  工業轉型助力穩增長

  官方剛公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(下稱《建議》)指出,“十三五”時期的經濟要保持中高速增長。此外,習近平總書記就《建議》做說明時進一步指出,從國內生產總值來看,2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。

  最受關注的經濟增速目標落定,但對于這一目標的解讀還存在一些分歧。國務院發展研究中心研究員劉培林表示,全面建成小康社會的目標中,2020年比2010年國內生產總值翻一番,是一項明確的要求??鄢?011~2015年的增長之外,2016~2020年需要實現年均6.5%的增速,才能保證這一目標的實現。所以,總書記在說明中指出,這是未來五年增速的底線。不過,總書記也指出,一些機構的研究表明,十三五”時期我國年均經濟潛在增長率為6%~7%。我國經濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的,但面臨的不確定性因素也比較多。

  “我理解中高速增長,就是以年均6.5%為必保的底線,在可能的情況下,力爭實現更高的速度。”劉培林表示,爭取更高的速度并不是一切服從于速度?!督ㄗh》提出,在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,2010年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。也就是說,無論是保證實現年均6.5%的增速底線,還是力爭實現更高的增速,都需要體現平衡、包容、可持續的要求。

  目標定下了,如何實現成為眼下最重要的難題。在此背景下,常務會議也強調要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞增后勁、補短板、促均衡、上水平,制定相關政策來推動經濟中高速增長、邁向中高端水平,確保如期實現全面建成小康社會目標。

  這其中,工業的轉型升級被放在極其重要的位置。“‘互聯網+’和‘雙創’,正在改變傳統工業的研發、生產和營銷模式,這將會催生一場‘新工業革命’。”李克強在昨日常務會議上說。

  近兩個月時間,無論是在河南、安徽的國內考察,還是在會見德國總理、出訪韓國的外事活動中,如何推動傳統工業轉型升級、推進“中國制造2025”,始終是李克強重點關注的內容。

  一名熟悉產業政策的官方學者表示,無論如何發展,工業應該是一個國家和社會的中堅力量,美國、德國和日本的再次興盛無不得益于工業的轉型和升級,中央大力部署這個方面是抓住了重點。

  在此基礎上,會議提出了促進創新、拓展市場、深化改革和加大扶持四個重大政策方向,從而實現穩定工業增長、優化產業結構、提高企業效益的目標。

  創新領銜五大理念

  作為本次“十三五”規劃的最大亮點之一,創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念統領全篇。創新作為五大理念之首,在各項政策的部署中也是處處可見其蹤跡。

  在強調工業轉型升級時,李克強特別強調“互聯網+”和傳統工業以及大企業的結合。“我們在消費領域的‘互聯網+’走得很快,在利用互聯網推動傳統工業轉型升級等領域,同樣也要加快腳步、迎頭趕上。”他說,“‘互聯網+’和‘雙創’,正在改變傳統工業的研發模式、生產模式和營銷模式,將會催生一場‘新工業革命’。”

  劉培林表示,對應全面建成小康社會的“五位一體”,《建議》提出的創新發展也是包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等全方位的。

  “面對跨越中等收入陷阱的挑戰,經濟增長需要新動力,管理經濟的手段、方法需要提升,提高發展的環境可持續性和社會包容性,也需要從技術、體制和政策角度推動創新。”劉培林說,五個理念互為整體,只有創新發展做好了,另外四個發展理念才能實現好。

  摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊也表示,中國經濟現在面臨經濟轉型的劃時代轉折點,而中國現在作為全球第二大經濟體以及最大的發展中國家,轉型過程中所面對的內部和外部環境都極為特殊,沒有現成的轉型經驗可以參照和仿效,完全需要根據中國的具體國情來摸索。因此十八屆五中全會提出要“把創新擺在國家發展全局的核心位置”,而且不單單是簡單的科技創新,而是涉及“理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新”的全面創新。

  上述熟悉“十三五”規劃制定的學者稱,目前的發展階段和模式已經顯示出不可持續性,而創新是突破現狀的關鍵,也是跨越中等收入陷阱的重點,預計這一思路將貫穿未來各個部門的政策部署中。

  金融改革方向明確

  隨著中國進入資本時代,金融方面的改革和監管所受到的重視程度大大提高?!督ㄗh》提出,加快金融體制改革,提高金融服務實體經濟效率,積極培育公開透明、健康發展的資本市場,推進股票和債券發行交易制度改革,提高直接融資比重,降低杠桿率。

  《建議》部署的領域主要在四方面,分別是擴大金融業雙向開放、擴大民間資本進入銀行業、外匯管理負面清單、完善金融監管框架等。

  11月4日常務會議提出,要深化金融改革,推進利率市場化,加快建設適應市場需求的利率形成和調控機制,有利于提高金融服務實體經濟效能,著力解決融資難、融資貴問題。

  具體來看,會議提出四項措施:包括督促金融機構健全內控制度;繼續發揮存貸款基準利率的參考和指引作用;加強對非理性定價行為的監督管理等。會議認為,防控和監管越到位,利率市場化程度就會越高。銀監會政策研究局副局長廖媛媛表示,“十三五”期間,銀行業應當在更加注重創新和改革、注重普惠金融發展、全面推進綠色信貸、加快雙向開放、注重金融安全、協調合作等方面發展。

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